根據《The Verge》報導，如果你最近在美國搭國內航班時注意到航站大廳裡出現了穿著「ICE」字樣防彈背心的執法人員，你不是在想像——美國移民及海關執法局（Immigration and Customs Enforcement, ICE）在機場的執法活動確實在近期明顯升級。

ICE 在機場能做什麼？

在法律上，ICE 在機場的執法權限取決於你身處的「區域」。

國際入境區域（International Arrivals）——海關和邊境保護局（CBP）和 ICE 在這裡擁有最廣泛的權限。所有入境旅客都必須接受身份查驗和海關檢查，這是全球通行的做法。

國內航廈（Domestic Terminals）——這是爭議的焦點。ICE 是否有權在國內航廈——也就是你搭國內航班的地方——攔截和盤查旅客？答案取決於具體情境。根據現行法律，ICE 特工可以在公共區域（安檢前的大廳、行李提取區）進行「自願性接觸」（consensual encounter）——也就是走過來跟你說話、問問題。你有權拒絕回答。但在 TSA 安檢線以內和登機門區域，ICE 的權限更加模糊，且存在大量法律灰色地帶。

實際上發生了什麼？

根據《The Verge》的報導和民權組織 ACLU 收集的案例，ICE 近期在機場的做法包括：在國內航廈的公共區域設置臨時檢查站，要求過路旅客出示身份證明。對特定航班的旅客在登機前進行身份查驗——通常是從與墨西哥接壤的南部邊境州出發的航班。在行李提取區攔截符合「特徵描述」（profile）的旅客進行盤查。

部分被攔截的旅客——包括持有有效簽證或合法居留身份的人——報告了被長時間拘留、手機被檢查、以及被要求提供移民相關文件的經歷。

法律爭議

美國憲法第四修正案保護公民免受「不合理的搜查和扣押」。在一般的公共場所，執法人員不能在沒有「合理懷疑」（reasonable suspicion）的情況下攔截和盤查個人。

但機場是一個法律上的特殊空間。TSA 的安檢已經構成了一種「例外」——你同意接受搜查作為登機的條件。ICE 的論點是，機場的國安特殊性讓更廣泛的盤查權限具有合理性。

民權律師則反駁：TSA 的搜查權限是針對「航空安全」的具體授權，不能被延伸為 ICE 進行移民執法的通用許可。在國內航廈攔截一個搭國內航班的美國公民或合法居民，要求其出示移民文件——這跟在街上隨機攔人查身份證沒有本質區別。

多起相關訴訟正在聯邦法院審理中。但不論法律最終怎麼說，有一件事已經發生了：對很多人來說，搭飛機不再只是一種交通方式——它變成了一場關於你是否「合法存在」的隱形考試。

📰 本文資料來源

  • The Verge:〈What is ICE actually doing at the airport?〉
  • 法律背景：美國憲法第四修正案；ACLU 機場執法案例彙編