根據《每日新聞・社會》報導，京都市西京區洛西地區，自3日起展開自動駕駛巴士的實證試驗。這項由京都市政府與市交通局推動的專案，目標是緩解司機短缺的壓力，同時解決當地巴士營運的兩難困境——熱門觀光路線人潮多但班次少，市區內線客源稀少卻難以停駛的矛盾。

司機荒逼出新模式

京都市目前正面對全市公交系統的「運轉手」短缺危機。根據公開資料，截至2026年中，京都巴士司機現行缺口已高達1,378人。這不僅是京都的問題，全日本的巴士駕駛人力短缺率在2025年已達創紀錄的25.6%，遠高於2015年的9.2%。對觀光業依賴程度極高的京都而言，這場人力危機已成為城市交通系統崩壞的倒數計時。

松井孝治市長在接受採訪時表示，「自動駕駛技術不只提供了解決方案，更是城市未來轉型的契機。」這段話背後，是京都市交通局持續多年的困境。自2018年起，市營巴士的準時率開始逐年下滑，特別是在冬季與節假日，熱門觀光路線甚至因人力不敷而減少班次，嚴重衝擊遊客體驗。

實證路線與車體選擇

目前實證測試包含兩條路線：一是約6.9公里的洛西新市鎮環狀道路，二是連接洛西巴士總站與JR桂川車站前的約3.8公里道路。為何選中洛西地區？當地人口結構特殊，年長者比例高達35%，加上產業活動多已轉向外圍，這讓該地區成為「少子超高齡化＋交通孤島」的典型場域。

車體選擇上，京都市政府採取「先進移動體驗」（Advanced Mobility）公司的自動駕駛系統與中國龍頭電動車廠BYD合製的電動巴士。這款車輛搭載了多種感測器與攝影鏡頭，並在道路邊也配置了同樣的監測設備，用以建立「雙端協調」的安全測試模式。

值得注意的是，京都市的自動駕駛巴士目前還處於「Level 2」階段——也就是駕駛員需隨時準備接手操作。但官方計畫在2028年升級至「Level 4」，即在特定條件下無人駕駛。這與台灣在2026年於高雄進行的自動計程車試行案，形成技術上與政策上的對照。

未來挑戰與產業連結

儘管實證測試獲得初步肯定，當地市民的試乘體驗全數預約一空，但未來真正面臨的挑戰恐怕遠比當前測試還要複雜。日本自2020年通過《自動運転車等社會實證制度促進法》後，全國已有12個政令市參與相關實證計畫，但無一例達到Level 4以上，說明技術、法規與民眾接受度仍有漫漫長路。

此外，京都市的做法，也呼應了台灣在「智慧機器人製造」與「AI晶片應用」方面逐步拓展的產業脈絡（LG電子大轉型打進機器人零件龍頭！）。當機械學習技術與交通控制系統融合，自動駕駛已不再是科幻小說的夢想，而是產業轉型的現實課題。

京都的實證計畫或許只是開始，但若能順利推進至Level 4，不只將改變城市交通的結構，更有機會讓科技公司與城市規劃者重新思考「人與機器」之間的合作邏輯。在台灣，這場「交通自動化」的風暴早已在暗處醞釀。京都的故事，也許會是我們未來的一個預告。

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